Postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie

Kraków

ul. Lea 24, 15.03.2023 r.

POSTANOWIENIE

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie, po rozpatrzeniu zażalenia Jana Kowalskiego na postanowienie SKO.7221.1.2023 z dnia 10.02.2023 r. odmawiające wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie wydania zezwolenia na przebudowę zjazdu indywidualnego z drogi ul. Słonecznej 12 na zjazd publiczny, na podstawie art. 138 § 2 w związku z art. 144 ustawy z 14.06.1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735), dalej k.p.a.,

uchyla zaskarżone postanowienie w całości i przekazuje sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji.

UZASADNIENIE

Wymienionym postanowieniem z dnia 10.02.2023 r. organ pierwszej instancji, na podstawie art. 61a § 1 k.p.a., odmówił wszczęcia na wniosek Jana Kowalskiego postępowania administracyjnego w sprawie wydania zezwolenia na przebudowę zjazdu indywidualnego z drogi ul. Słonecznej 12 na zjazd publiczny. W uzasadnieniu wskazano, że ostateczną decyzją z dnia 20.01.2022 r. organ nie zezwolił wnioskodawcy na przebudowę zjazdu indywidualnego z drogi ul. Słonecznej 12 na zjazd publiczny, a zatem zachodzi tożsamość spraw administracyjnych.

Zażalenie na opisane wyżej postanowienie, w ustawowo przewidzianym terminie, wniosła Jan Kowalski. W ocenie Strony organ pierwszej instancji błędnie przyjął, że w sprawie nie zmieniły się okoliczności faktyczne w stosunku do istniejących w dniu wydania decyzji z dnia 20.01.2022 r. Okoliczność zaistnienia nowych okoliczności faktycznych i dowodów Strona wskazywała we wniosku z dnia 05.01.2023 r. - decyzja z dnia 20.01.2022 r. została oparta na pomiarach natężenia ruchu na drodze ul. Słonecznej 12 w 2021 r., które wynosiło 1500 pojazdów na dobę, z kolei obecnie, w ocenie Strony, natężenie ruchu znacznie zmalało i wynosi 800 pojazdów na dobę. Dodatkowo Strona do wniosku z dnia 05.01.2023 r. dołączyła analizę bezpieczeństwa ruchu, z której wynika, że przebudowa zjazdu nie pogorszy stanu bezpieczeństwa ruchu na badanym odcinku drogi.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie zważyło, co następuje.

Zgodnie z art. 61a § 1 k.p.a., gdy żądanie wszczęcia postępowania zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania.

Przez inne uzasadnione przyczyny, o których mowa w art. 61a § 1 k.p.a., należy rozumieć takie sytuacje, które w sposób oczywisty stanowią przeszkodę do wszczęcia postępowania administracyjnego, przykładowo gdy w tej samej sprawie postępowanie administracyjne już się toczy albo w sprawie takiej zapadło już rozstrzygnięcie lub gdy w przepisach prawa brak jest podstawy materialnoprawnej do rozpatrzenia żądania w trybie administracyjnym.

Analiza akt sprawy prowadzi do wniosku, że w sprawie wydania na rzecz Jana Kowalskiego zezwolenia na przebudowę zjazdu indywidualnego z drogi ul. Słonecznej 12 na zjazd publiczny toczyło się już postępowanie administracyjne i zapadło rozstrzygnięcie. Ostateczną decyzją z dnia 20.01.2022 r. organ nie zezwolił Janowi Kowalskiemu na przebudowę opisanego wyżej zjazdu. W tym miejscu należy jednak zauważyć, że dla oceny poprawności wydania przez organ pierwszej instancji zaskarżonego obecnie postanowienia konieczne jest ustalenie, czy pomiędzy sprawą zakończoną decyzją z dnia 20.01.2022 r. a sprawą wszczętą wnioskiem z dnia 05.01.2023 r. zachodzi tożsamość podmiotowa i przedmiotowa, a zatem, czy są one oparte na tych samych żądaniach tego samego podmiotu oraz na tej samej podstawie prawnej i faktycznej.

Organ pierwszej instancji pominął całkowite ustalenie tego, czy w sprawie mamy do czynienia z niezmienionym stanem faktycznym. Jan Kowalski we wniosku z dnia 05.01.2023 r., a także w rozpatrywanym zażaleniu przedstawia i dokumentuje bowiem nowe, istotne dla sprawy okoliczności, które nie były brane pod uwagę przez organ przy wydawaniu decyzji z dnia 20.01.2022 r. Strona w wyraźny sposób wskazuje, że istotnemu zmniejszeniu uległo natężenie ruchu na drodze ul. Słonecznej 12, a także przedstawia dowody, z których wynika, że przebudowa przedmiotowego zjazdu nie pogorszy stanu bezpieczeństwa ruchu na badanym odcinku drogi.

Mając na względzie powyższe, w ocenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie, aktualne żądanie Jana Kowalskiego wyrażone we wniosku z dnia 05.01.2023 r. powinno zostać rozpatrzone przez organ pierwszej instancji merytorycznie, ze szczególnym uwzględnieniem podnoszonych nowych i istotnych dla sprawy okoliczności faktycznych. Podkreślić w tym miejscu należy bowiem, że zgodnie z art. 7 k.p.a., w toku postępowania organy administracji publicznej stoją na straży praworządności, z urzędu lub na wniosek stron podejmują wszelkie czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli. Ponadto, zgodnie z art. 77 § 1 k.p.a., organ administracji publicznej jest obowiązany w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.

Wobec powyższego, orzeczono jak na wstępie.

Postanowienie jest ostateczne.

Na postanowienie służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie, w terminie 30 dni od dnia doręczenia postanowienia stronie. Skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia, oznaczenie organu, którego działania skarga dotyczy, oraz określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego.

Anna Nowak

Maria Wiśniewska

Otrzymują:

Jan Kowalski

Urząd Miasta Krakowa